2006年10月21日3时46分，湖州市公安局110指挥中心接报，吴兴区织里镇秦家港村一个体服装厂发生火灾。经消防官兵全力抢救，4时19分，明火全部扑灭，厂内24人成功解救，8人不幸遇难。事发后，省委书记、省长等都作出重要批示，湖州市委、市政府于当天下午召开全市安全生产紧急电视电话会议，会议将这次火灾定性为织里“10·21”重大火灾事故。决定对织里服装（主要是童装）生产经营单位进行全面停业整顿，并从市级机关部门、吴兴区抽调干部分片分企业落实措施，彻底整治生产、仓储、住宿“三合一”企业的消防隐患。
    鉴于这次重大火灾事故的特殊性，湖州市委宣传部从事关党的执政能力建设与构建和谐社会的高度和大局出发，快速反应、主动应对，发挥优势、积极引导，成功地化解了可能出现的舆论被动局面，有力地配合了当地党委政府的善后处置工作。
    （一）快速进入现场，抓好宣传策划。接报后，湖州市委宣传部分管新闻宣传的副部长在第一时间赶赴现场。同时，电话通知湖州日报、湖州广电总台派出记者尽快进入现场，掌握了解火灾及扑救情况。上午8时许，市委常委、宣传部长沙铁勇又率市级新闻单位主要领导及外宣办、新闻处负责人紧随而至，按照湖州市重大火灾事故应急预案要求和市委书记孙文友提出的意见，对如何做好这一事故的宣传舆论引导做出六项紧急部署。
    思考：重大突发事件以其特有的新闻价值，势必引起各种媒体一拥而上。但媒体不同，视角不一，弄得不好，就会出现报道无序；报道无序，就可能误导公众，引发其他矛盾，影响社会稳定。湖州市委宣传部认真贯彻“党管媒体”和属地管理原则，快速进入现场及时对突发事件宣传报道进行统一策划和组织，从一开始就牢牢把握正确舆论导向，确保了整个事件宣传报道口径与基调的一致性和连续性。
    （二）及时发布灾情，主导社会舆论。按照部署，宣传报道小组在深入现场了解灾情的基础上，及时采制新闻通稿，并授权市内最大的新闻网站——湖州在线率先发布相关消息。上午9时44分，湖州在线就在“湖州新闻”频道和湖州论坛的“百姓话题”版块上同步刊发相关消息，正式披露火灾导致的人员伤亡情况和政府组织的扑救及善后情况。下午6时52分，又分别在新闻主页和论坛上发布了最新的火灾事故善后处理工作消息。同时，市委宣传部授权市电台、电视台和湖州日报、湖州晚报在当晚及次日在主要时段和一版显著位置刊播发生火灾的消息及市委、市政府召开全市安全生产紧急电视电话会议消息和吴兴区委、区政府关于对织里“三合一”企业停业整治的通告，及时、全面、准确地将火灾的损失及党委政府对事件处置的重大决策公诸于众。面对重大火灾事故，当地党委政府在关键时刻不失语，通过当地主流新闻媒体主动说话。新华网、美国多维新闻网、香港明报、成报、星岛日报以及本省主要媒体大都采用了湖州发布的通稿或以湖州通稿为素材做了客观报道。湖州在线论坛、南太湖论坛等虽在事发当天就形成舆论热点，发贴、点击量都接近一千，但网上整体舆情比较平稳。
    思考：重大突发事件，必定会在群众中引起惶恐、忧虑等不良情绪，社会不稳定因素也随之剧增。为此，迫切需要政府和媒体为公众提供权威信息，否则，可能给流言甚至谣言的传播留下空间，干扰社会心理、民众情绪，导致“众口铄金、积毁销骨”的不良后果。湖州市委宣传部按照市委统一部署，坚决贯彻危机传播理论中的“3T”原则，即Tell  your own tale（主动提供情况）、Tell it fast（尽快提供情况）、Tell it all（提供全部情况），及时说明事实真相，既满足了公众的知情权，又赢得了舆论的主导权。
    （三）主动沟通协调，注重宣传节奏。事故发生后，市委宣传部在第一时间向省委宣传部、省外宣办报告。21日上午，省委宣传部就指派新闻处一位负责同志和浙江日报编委会的一名编委奔赴织里，协助市委宣传部对来湖采访的省内外媒体及记者做好分类指导和新闻通报工作。省外宣办则通过网络平台向全省60多家新闻网站发布紧急宣传提示：“发布织里火灾事故消息须以湖州在线稿件为准。”与此同时，市委宣传部、外宣办还与公安、电信等网管部门加强协调，坚持堵疏结合，依法删除50多条具有明显不良倾向的“网络情绪型贴子”，并在尊重网民不同意见表达的基础上，发布了8条主题引导贴，加强网上舆论引导，平复网民情绪。
    思考：重大突发事件，与党和人民的利益休戚相关，不同的利益群体（包括媒体）势必有不同的利益诉求。面对多种声音、多种表达形式、多种利益诉求，迫切需要对突发事件进行合理的宣传控制。湖州市委宣传部深谙“通则不痛，痛则不通，沟通是和谐的基础”这一道理，主动与省市有关职能部门加强沟通协同，积极与市外媒体及广大网民进行协调引导，欢迎建设性的舆论监督而拒绝恶意炒作，尊重多元化的民意表达却绝不任水自流，巧妙地把宣传纪律与传播规律结合起来，推动形成了和谐统一的思想舆论环境。
    （四）创新宣传策略，加强舆论引导。按照省市有关部署要求，吴兴区委、区政府10月22日对织里“三合一”企业进行停业整治的决定通过“声屏报网”4类媒体公告后，湖州市委宣传部依据当时掌握的有关舆情，迅速作出了“强化宣传抓引导、配合整治保稳定”的工作部署，要求市内4家主要媒体每天以新闻与评论结合的形式重点抓好专项整治宣传。通过近一周的实践，市委宣传部了解到“童装业主无暇看新闻、外来务工人员没有新闻看”，整治宣传的到达率大打折扣。对此，市委宣传部与湖州日报社紧急磋商，断然决定自10月29日起编辑发行《湖州晚报·织里专刊》，每天1期，印刷8000份，由各村党支部、各专项整治工作组代送至全镇童装生产经营单位，并连续出版至停业整治结束。截至11月15日，专刊在及时刊载党委政府抓整治、搞教育、保稳定、促发展的决策和措施，刊载安全生产知识技能的同时，重点推出了70位认真落实整治措施、尽快恢复生产的好业主，45位支持理解企业整治、自觉维护社会稳定的好员工，11位做深做细思想工作、扎实推进专项整治的好干部的典型事迹报道，被广大干部群众赞为“推动整治的助力器”、“安抚民心的稳压器”。
    思考：重大突发事件的善后处置，离不开全社会特别是灾区人们的支持。据心理学研究报告，相对于重大突发事件所造成的物质毁灭，它带给人们的心理创伤更是难以估算。动员经历了灾难的人们参与处置，首先应帮助他们克服心理上的障碍。湖州市委宣传部在事件的善后处置即专项整治阶段，坚持以人为本和“三贴近”原则，注重社会舆情研判和宣传效能分析，不断创新宣传策略，并最终通过《湖州晚报·织里专刊》传达精神、传递信息、树立典型、普及知识，在为广大业主和员工树立“整治保安全、安全促发展”的信念和力量的同时，又使自身成为党委政府“推动整治保稳定”的一项重要执政资源，既有为又有位。
    在构建和谐社会的进程中，突发事件的舆论引导正在并将扮演越来越重要的角色。突发事件报道及时准确、主动引导，就能赢得好的社会效果；反之，则往往会扩大事态的负面效应，造成工作的被动，甚至损害党和政府的形象。
    （作者单位：湖州市委宣传部）