随着嘀嗒作响的时钟，美国正离8月2日的“债务天花板”越来越近。

　　7月19日，是美国国会就提高政府债务上限和预算修正案进行投票的日子。之前奥巴马与国会在提高14.29万亿美元债务上限问题的谈判中陷入了僵局，奥巴马更是抛出了“当不了总统也不会让步”这样的惊人之语，让外界感到，美债危机似乎已是乌云压顶。

　　用美元“绑架”世界经济，美国的赖账风险是否正在增加？美元债务危机又是否会直接影响中国所持有的巨额美国国债？

共和党变脸，危机仍难解

　　就在欧债危机传出好消息之际，美国债务上限谈判局势却急转直下。白宫23日发表声明称，奥巴马总统敦促国会结束危险的政治游戏，以免美国政府出现违约。一天前，众议院议长约翰·博纳表示，他与白宫有关美国债务问题的谈判已中断，但强调美国不会发生债务违约。

　　奥巴马23日上午在白宫再次召集国会两党领导人就提高债务上限和削减赤字方案举行会谈。当天参加会谈的参议院共和党领袖麦康奈尔表示，两党议员将共同努力达成一项提高债务上限和削减赤字的新方案。众议院议长博纳态度与一天前有所转变，他表示将在24小时内与白宫达成协议，确保美国的信誉。

　　美国债务总额在今年5月16日突破14.29万亿美元的上限后，美国政府与国会之间一直就提高举债上限问题拖延不决，双方存在严重分歧，谈判多次陷入僵局，进展缓慢。在13日与国会两党领袖的一次会晤磋商中，奥巴马一度情绪失控，拂袖而去。奥巴马扬言，他准备好在这场政治争斗中押上自己明年竞选连任的前景，“我已经到了极限”，即便“让我的总统生涯完蛋”，也不会“屈服”。

　　从以往的历史来看，美国国会自上世纪60年代以来曾多次上调债务上限。自奥巴马就任总统以来，国会已经三次提高债务上限。从某种意义上来说，债务上限已经形同虚设。

　　这次在提高债务上限问题上，民主党与共和党争论的焦点是对于削减财政赤字的争议，但被媒体批评为难逃政治作秀之嫌。多位经济学家警告称，如果美国国会不在8月2日前提高上限，美国将出现历史上第一次联邦政府债务违约，后果将是灾难性的。国际社会对此深表忧虑。

　　美国当地时间7月19日，华盛顿国会山参众两院围绕上调债务上限而展开的两党“斗法”进入决胜阶段。此时离8月2日的债务违约大限仅余两周。

　　当晚，共和党人掌控的众议院通过了名为“缩支、限制、平衡法案”的“一刀切”减赤法案。但是因为遭到美国总统奥巴马以及参议院的明确反对，此法案得以执行的可能性几乎为零。

　　另一方面，当天上午参议院两党议员联合提出的“六人集团”法案取得突破。奥巴马在下午的新闻发布会上说，这个方案符合他对“平衡”的看法。参议院两党领袖还准备了保底后备方案，以此授权奥巴马在2012年年底前分三次上调债务上限。而照现在的情势看来，正是这个保底后备方案更有望通过。

国会吵得凶，焦点在增税

　　众议院19日当晚通过的“一刀切”法案完全依靠缩支来减赤，反对任何加税途径。法案规定，美国将在下一财年缩支1110亿美元，在未来十年内减赤2.4万亿，并将每年年度支出限定在GDP的20%之内，每年通过宪法修正案对预算进行平衡。

　　法案说，只有满足了上述这些条件，才允许将美国债务上限上调2.4万亿美元。

　　但此法案不为民主党人所接受。奥巴马总统此前曾表示，即便国会两院通过该法案，他也会最终否决。

　　19日，参议院跨党派议员组成的“六人集团”提出了他们的最新减赤方案，最新方案很快被送到奥巴马的办公桌上。下午1点半，奥巴马就专门召开新闻发布会，表示他虽然还没来得及细看，但这个方案很对他的胃口。“六人集团”法案要求美国在未来10年内通过缩支与加税，削减3.7万亿美元的财政赤字。加税幅度为1万亿，占减赤目标的26%。

　　这个法案符合奥巴马开源、节流双管齐下的减赤理念。奥巴马还表示，两党参议员们对于此法案已经有了达成妥协的迹象：共和党参议员开始认可加税措施，而民主党议员则同意在医疗保健和教育支出上“动刀”。

　　即便众议院“一刀切”法案与参议院“六人集团”法案相持不下，奥巴马仍然有第三条路，避免美国在8月2日陷入债务违约。参议院民主党领袖里德和参议院共和党领袖麦康奈尔正在推动这个第三套方案，以授权奥巴马在未来一年内分三次将债务上限提高2.5万亿美元，并要求在未来十年内至少削减支出1.5万亿美元。

　　这个保底方案的本质是“拖字诀”。当第一时间授权奥巴马上调债务上限7000亿，而且其中有1000亿上调额度是在法案通过后立刻生效，这样就能解除债务违约的燃眉之急。而在分段上调之后，两党实际上就可把一些争议最激烈的预算项目，放到后两次上调之中去解决，这样至少可以将8月2日的危机后延。这项备选方案被认为更可能成为最终协议的框架。

　　其实，美国两党在债务谈判上矛盾的焦点是税务问题，21日美国众议院议长博纳表示，共和党不会就“增加税收”作出妥协。共和党人实际上是希望利用提高债务上限来做文章，如果奥巴马政府不同意国会提出的削减政府开支、平衡预算的提案，国会就不提高债务上限。奥巴马政府和民主党则表示，平衡预算不能仅靠削减开支，还应增税，尤其是对富人和收入较高的企业高管、石油等大企业增税。

闹剧如成真，全世界遭殃

　　这次，美国人把提高债务上限这件事搞得过于政治化了，国会和白宫似乎把它当成一个政治游戏在玩。如果不能最终达成一个协议，将可能造成世界性的经济危机。难道美国国会的议员们不知道问题的严重性吗？

　　中央党校国际战略研究所教授高祖贵认为，其实民主共和两党都知道如果债务上限问题解决不了，后果很严重：在国内，政府的一些法定义务（包括社会福利、减税、军费）都将难以继续承担；国际上，且不说它需要对其他国家的债务还本付息，更重要的是，这将会动摇美元在它自己作为本位货币的国际金融体系里的地位，它的霸权地位会受到挑战，会受到削弱。“他们也清楚，最后时刻总是会达成妥协，既然结果已经明确，危害也很清楚，那么过程中的博弈就变得很重要了。要斗一斗，要做文章，都想拿到自己想要的东西。”

　　美债危机已经在全球掀起了轩然大波，有的媒体甚至预言，金融市场已经开始讨论最坏的脚本，有的人担心这可能是扣动世界恐慌的扳机，而这次风暴也将远远超过次贷危机。

　　数据显示，8月2日到31日，美国政府需支付的到期债款为3070亿美元。而这期间，美国仅有1720亿美元进账。这意味着，每一美元的债务，美国财政部最多只能偿还56美分。国际评级机构穆迪和标准普尔已经警告，要下调美国的主权债务评级。

　　波士顿网站14日题为《美国赖账，全球遭殃》的文章称，由于担心国会不及时行动，市场不到8月2日就会大乱。有经济学家称，对美国赖账及可能赖账的担心，将震动全球金融市场。英国《经济学人》杂志称，世界投资者近年来狼吞虎咽地吃进美国国债以防其他不测。这些投资者包括跨国银行、外国政府和购买国库券的美国人。如果这种安全磐石突然崩溃，2008年9月开始的金融危机，可能只不过是像一场野餐而已。

　　据美国财政部7月18日公布的数据显示，目前，中国持有美国国债1.1598万亿美元，是美国最大的债权国。中国外交部发言人14日要求美国负责任，以确保投资者利益。日本是美国第二大债权国，其1.1万亿美元外汇储备中的大部分都投在美国国债上。

　　难怪有媒体疾呼，美国“绑架”了全球经济。

不想被绑架，中国当有为

　　美国“绑架”了全球经济，同时也在某种程度上绑架了中国持有的1.1598万亿巨额美债。《货币战争》一书作者宋鸿兵认为，不光是中国，全世界都会受到重大冲击。第一，美国国债是全球金融市场主要的交易抵押品，当它出现违约时，各大评级公司调降它的评级后，那它作为抵押品的资格就会受到质疑。这就会使国际金融市场产生连锁反应，由于抵押品缩水，就会要求追加保证金，出现大规模的所谓美元短缺问题，即流动性突然枯竭，金融市场将出现类似于2008年9月的金融海啸；第二，它对中国可能潜在的威胁还有“两房”债。自从美国政府2008年接管房地美和房利美后，出台了一个法律规定：“两房”一旦缺少资金，政府要在6天内补足。如果6天之内补足不了，就会从托管直接变成接管。而接管的法律前提就是立刻进行拍卖，5年内要将所有5.5万亿美元债券全部拍卖。如果美国政府在8月2日还达不成提高美债上限的协议，在随后60天内，“两房”债券将被迫按照法律程序自动进入拍卖。损失的不光是中国，美国自己的损失也会很大，因为美国的金融体系也持有大量的美国国债和“两房”债。

　　高祖贵则认为，最大的问题是如果出现这种情况，对于美元在国际金融体系中的地位，将是一个根本性的改变，这种根本性的改变，对于美国经济，对于中国经济，对于世界经济的风险都是不可知和不可预见的。美国人能不能驾驭这种未知的风险，是一个最大的考验。“基于这种无尽的不确定性或无尽的风险，大家的共同努力是推动美国，朝着不让这种结果出现的方向去努力。”

　　美国实际上有着双重标准。对于希腊危机或亚洲金融风暴，它要求这些国家进行经济紧缩和赤字削减时，是从债权人角度苛刻地要求对方；但当同样的问题发生在自己身上时，美国就完全是另外一种态度：我负债，我想怎么干就怎么干。这完全是一种自私自利的表现。

　　有经济学家认为，美国债务上限谈判的僵局不过是一出政治闹剧，而隐藏在这出政治闹剧背后的是美国挟美元而令世界的残酷现实。

　　如何摆脱美元的这种“绑架”？宋鸿兵认为，中国至少有两点要做，一方面是加速人民币的国际化，特别是在对外贸易中进行非美元贸易结算，就像欧元区所做的那样；另一方面，中国不能单打独斗，应该像欧元区一样，在中国的周边组织一个新兴体系，绑在一起，在区内贸易上，风险共担。然后和类似的新兴国家（如金砖五国）进行磋商，构建一种新的、符合新兴国家利益的货币制度安排。只有这样，才能从根本上逐渐摆脱美元的困扰和绑架。

　　（据新华社、央视）