新华社供本报专稿

　　《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第17次缔约方会议暨《京都议定书》（下称《议定书》）第7次缔约方会议于当地时间11日清晨在南非德班落幕，大会最终通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

　　艰难成果

　　盛夏德班，晨光微露，海风依旧。当来自约200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时，疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重，争执不下，只好拖延两天后于当地时间11日清晨5时左右结束。

　　大会坚持了巴厘路线图，在《公约》和《议定书》框架内进行谈判，各缔约方按照“共同但有区别的责任”等原则进行了为期近14天的“马拉松”式谈判，最终大会通过了《议定书》工作组和《公约》之下的“长期合作行动特设工作组”的决议，建立德班增强行动平台特设工作组，取得积极成果。

　　德班增强行动平台特设工作组将主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或者法律成果，这项工作将于2012年上半年开始，不晚于2015年结束。各缔约方要在工作组工作的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。

　　大会还宣布，继续《议定书》第二承诺期，并于2013年开始实施，避免了《议定书》第一承诺期结束后出现空当。会议还决定正式启动绿色气候基金，并成立了绿色气候基金管理框架。此外，大会还对适应、减缓、技术转移等问题作了安排。

　　本次大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内说，本次气候谈判进一步坚持了多边体制、透明度原则和缔约方推动原则，为今后全球应对气候变化做出了基本的制度性安排，具有“里程碑”式意义。“我们带着A计划来这里，会议以A计划闭幕……我们创造历史。”

　　中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在结束谈判后对新华社记者说，这次会议取得了多方面积极成果。中国将与其他发展中国家加强合作进一步落实坎昆会议和德班会议成果。

　　分歧难除

　　同历次气候大会一样，本次会议也经历了艰难曲折、漫长等待、艰苦磋商。按计划，本次大会依然应该在“双轨制”前提下，分别进行《公约》长期合作特设工作组和《议定书》特设工作组的谈判。但一些发达国家自会议伊始便试图逃脱《议定书》规定的义务，提出应“并轨”谈判，导致会议进展缓慢。

　　欧盟从谈判一开始就提出所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求在2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，并于2020年实施。美国则称只有主要经济体都加入量化减排协议之后，美国才会加入。日本、加拿大、俄罗斯会谈前就明确提出不加入《议定书》第二承诺期。而包括中国在内的广大发展中国家坚持双轨制，坚持《议定书》，坚持《议定书》第二承诺期。非政府组织也强烈要求环境公平，呼吁发达国家承担历史责任，在气候变化方面展现领导力。

　　一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。它们认为，会议决议仍不足够强大，可勉强接受。

　　气候谈判非洲国家集团主席托西·姆帕努评价说，“当然，我们对会议结果不是完全满意，它缺乏平衡。不过，我们相信它开始朝着正确方向前进”。

　　印度环境部长贾扬蒂·纳塔拉詹说，印方迫于不公正压力妥协，只能不情愿地赞同决议。“我们非常激烈地讨论，我们不满重开文本……本着各方所表现出的灵活、妥协精神，我们展现我们自己的灵活性。”

　　仍需努力

　　一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

　　例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施……

　　部分环保人士指认，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。

　　“好消息是我们避免了‘列车失事’。”美国关注全球问题科学家联盟成员奥尔登·迈耶说，“坏消息是我们在这里做得非常有限，难以影响减排。”所谓“列车失事”，他意指几天前外界猜测会议可能无果而终。

　　美国环境保护基金会成员珍妮弗·哈弗坎普说，想要2015年前达成一份协议，各方可能面临艰苦谈判，“如要取得成功，各方必须信守承诺，拒绝把这些谈判作为另一个拖延工具”。