从2002年6月29日正式颁布以来，《中华人民共和国政府采购法》已走过十年历程。

　　相比2002年1009亿元的规模，十年间我国政府采购规模增长了十倍，取得了令人瞩目的成效，但探索并未停止。

　　赵军 谢佳沥

　　制度将不断完善

　　2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法》。从此，我国政府采购走上了法制化的道路。

　　十年的实践表明，《政府采购法》确立的政府采购管理基本制度，顺应了我国社会主义市场经济体制建设的客观要求，不仅节约了大量财政资金，而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉，以及推动实现国家经济社会目标发挥着重要的作用。

　　财政部副部长王保安日前表示：“政府采购法颁布10年来，政府采购的政策功能在更高层次、更大领域得到了重视。”

　　但是专家认为，虽然《政府采购法》十年来推动了财政支出改革，但在实施中出现了很多新情况。例如政府采购只讲程序合法、内容合规、形式规范等，政府采购的一些导向功能还未有效发挥。

　　多位业内专家提出，我国应适时对政府采购法进行全面修订。其中加快推动酝酿多时的《政府采购法实施条例》出台，显得尤为迫切。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，政府采购法律制度还不够完整，要避免成为规范少量货物与服务采购的“小法”，这需要特别加以重视。

　　该支持的还是要支持

　　以往在进行政府采购时，中国每欲扶持国内企业，就会遭到质疑。实际上，政府采购支持国货是国际通行的做法，也是许多国家政府采购法的基本原则之一。

　　2012年5月，财政部印发《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》。其中特别强调，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。

　　这是财政部再次发文强调这一采购常识，其加大支持国货力度的用意十分明显。

　　在自主品牌得到持续政策支持的同时，支持中小企业发展的政府采购政策框架也已基本形成。

　　王保安提出，要维护政府采购市场的统一，坚决打破地区分割和行业垄断，防范和制止阻碍中小企业、民营企业参与政府采购市场竞争的行为。

　　以浙江省为例，2012年5月，浙江省财政厅、省中小企业局联合转发了财政部、工信部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，提出对预算金额在50万元以下的省级政府采购项目，省政府采购中心和省级采购单位可通过浙江政府采购网上的“在线询价”模块实施询价采购，但原则上仅限于中小企业参与报价。各地也应当结合实际设定“定向”向中小企业采购的金额标准，适当简化采购程序，方便中小企业参与政府采购活动。

　　此外，浙江省还将强化推进政府采购支持中小企业信用融资、对中小企业指导和培训、进一步改进企业服务等工作。

　　范围扩大、方式创新

　　“与欧美发达国家相比，我国的政府采购还存在着管理范围较窄、规模较小等特点。”上海金融学院财税与公共管理学院副院长章辉在接受媒体采访时说。

　　目前，欧美发达国家政府采购范围非常宽泛，采购规模一般占GDP的15％-20％。2011年，我国政府采购规模仅占当年GDP的2.4％。不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，限制了政府采购功能作用的有效发挥。

　　徐焕东表示，稳步推进我国的政府采购制度建设，扩大政府采购范围仍是今后应努力的方向。以服务类采购为例，大量的公共服务（如市政服务、社区服务、专业性咨询与援助服务、公共文化服务、教育与培训服务、医疗卫生服务）等都可逐步纳入政府采购的范围。

　　同时，针对不同类型的采购也衍生出新的采购方式。

　　例如杭州、南京等地正在探索的新型政府采购模式，将原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格的形式变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价的方式。因其操作流程与“淘宝”等网购近似，被媒体称为“淘宝式”政府采购模式。

　　在该模式中，政府严格推行供货商诚信评价制度。采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构（政府采购中心）对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行打分，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”，并形成供应商的诚信考核记录。

　　“淘宝式”政府采购的好处，就是以批量规模优势吸引更多供应商加入竞争行列，从而降低成交价格，使有限的政府采购成本，发挥出更大的效益。