4月30日，东莞举行民主党派负责人座谈会。与会代表纷纷反映，这段时期物价（CPI）持续高位运行，市民收入相对减少，企业退休职工生活困难。

　　对此，东莞市委书记刘志庚回应：当前东莞生活比较困难的群体有三类：一是国有企业转制后的下岗工人；二是渔民，继续捕鱼或者转业受到多种因素制约；三是摩的司机。刘志庚提到，最近澳门特区政府要向居民派送红利的做法触动了他，“初步有个念头，在我们财政可以负担的情况下，也向市民发点钱，以抵消CPI高速增长的影响。”刘志庚认为，这笔钱可以叫作“临时生活补贴”。

　　刘志庚的这个“念头”立即引起与会民主党派人士、无党派人士和工商联代表的赞同，有与会者表示，此做法若行得通，在发放时应该“优先照顾”下岗工人、渔民和摩的司机。

　　这就是东莞红包事件的缘起。

　　其实，关于“红包”之说，此前还有一次舆论铺垫。今年1月上海召开“两会”期间，上海市政协委员邢普曾提交一份正式提案——《建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案》，此言一出立即引发社会热议。

　　邢普提案的背景是：2007年，我国GDP增长11%，财政收入达到5万亿元，增幅高达31%，而与此同时全年CPI增长高达4.8%，群众生活压力增加。他集中反映了“要求政府以充盈的国库财富反馈民间”的呼声。

　　而澳门特区政府最近决定派红利发生在今年3月初：拿出逾20亿的盈余，向全体居民派发红利，永久居民可以获5000澳元，非永久居民可以获3000澳元。

　　5月初，针对民间热议，东莞阳光网以“东莞给市民派‘红包’可行吗”为题，进行在线调查。结果证实，近七成网民持赞成意见，认为派发“红包”可缓解民生艰困。“面对通胀大口吞噬全民财富的形势，也许那些有钱、有房出租的人不会在乎这点补贴，但对于一些困难群体来说无疑是雪中送炭”。

　　民意“汹涌”，发放工作快速启动，一个多月后，具体文件出台。

　　“一切按程序来，并不复杂。先由市民政局、市财政局牵头，联合打一个报告给市委、市政府，很快就有了市府办的复函。”郑文辉介绍。

　　复函全名叫《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》。根据该文件精神，七类人群被列入补贴发放范围，包括低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户（即家庭人均收入为401至600元的人员），发放标准为每人1000元。

　　6月初，市民政局向各镇（街）社会事务办、民政局直属有关单位等发出通知，要求调查统计符合条件的生活困难群体市民人数，6月22日前报市民政部门。

　　6月24日，在东莞市全市领导干部大会上，刘志庚再次证实，市财政将拿出逾1.2亿元用作临时生活补贴，发放给12.2万低收入户籍人口。并没有包括东莞的外来常住人口。

　　文件一出，人们先前的兴奋揣测，有些应验，有些落空。

　　了解过程的一位当地官方人士给记者解释，这一方面是因为财力的确有限，如果按照约700万的常住人口计，即使每人补贴500元，也要35亿元。“这远远超出了今年的预算，除非是在年初的时候财政预算里就明确了这份支出。”而要是少于500元，那又意义不大，难以发挥“对冲CPI的效果”，最终最困难的人可能仍是举步维艰，但不困难的人根本不在乎这点点补贴。

　　另外一方面是统计困难，外来常住人口的流动性很可能让补贴难以落实。

　　不过，“一次性临时生活补贴”的发放范围和金额，不仅大大超过近年来的类似补贴，而且在我国大陆城市也属范围最大、金额最高。“用首例来形容还是可以的。”不少人认为。