人均月收入401至600元的低保边缘户此次亦被纳入救助范围。

　　在郭巍青眼中，涉及到公共财政支出的问题，就是利益重新分配的过程。关键是需要一个“制度框架”来保证分配过程尽可能更为公正。

　　“低保边缘户的身份认定，不是现在突然有的，我们以往也根据这个身份给过一些家庭教育补贴。”郑文辉说。自1998年以来，低保户家庭在东莞能够享受教育补贴，以帮助子女接受教育。同时，一些接近低保线的家庭，也能从政府得到额度不等的教育补贴。

　　但是，如何完成全市所有低保边缘户的界定，仍是一项规模浩大的工程，也是争议最大的问题之一。

　　有媒体报道说：“为了千元‘红包’，甚至出现一个社区近八成居民申请边缘户的现象”，“在界定‘低保边缘户’上，各镇街也是‘各出奇招’”。

　　对此报道，东莞市民政局、万江街道办事处社会事务办的干部均认为部分内容失实。

　　“关于界定工作，其实是有统一尺子的，就是人均月收入401至600元。划定低保边缘户与划定低保户其实道理相同。”郑文辉说：“在申请低保边缘户时，出现了一点小纠纷，但毕竟是极少数情况，与个别市民的觉悟有关。”

　　郑还解释，原定于6月22日上报的补贴人员名单有所拖延，主要原因是工作量太大，人手不够，“一个镇才几个工作人员，要深入调查，又要认真核实”。

　　在这个时候，发动广大群众对界定工作进行监督成为堵住问题的最有效方式，郑透露，“核对之后，确定低保边缘户名单，在各村（居）委公示15天”。

　　一些镇街还主动制定了操作性很强的低保边缘户界定标准。

　　万江街道社会事务办出台了《万江区低保和低保边缘家庭收入核实办法》，对“家庭成员的确定、家庭收入的计算、核实家庭收入的工作方法、监督举报制度”等，有着详尽规定。

　　不能享受低保户和低保边缘户待遇的家庭，共包括19种情况。有些颇有意思，如“申报家庭的月人均收入低于界定标准，但实际生活水平高于界定标准的”、“有劳动能力但无正当理由在家待业的”、“拥有、购买非维持家庭最低生活需要的汽车、摩托车、手机、空调、电脑、钢琴等高档消费品的”、“有证券投资行为的”，等等。

　　“补贴初衷在于为困难群众解困，界定工作一定要防止优惠政策‘养懒汉’。否则，就会失去真正意义上的公平。这项工作与其说是‘锦上添花’，不如说是‘雪中送炭’。”万江区社会事务办主任伍立君认为。

　　目前，东莞32个镇（街）中，已有半数上报低保边缘户名单，人数多为数千或数百，有的富裕镇上报的名单只有百余人，只有一个镇报了万余人。“这个镇人口很多，有上万人符合条件也不奇怪。”民政部门认为，从已上报的情况来看，低保边缘户的认定基本上是符合各镇实际的。

　　“确定低保边缘户名单后，公示15天无异议的，会尽快下发补贴。”郑文辉表示。（应当事人要求，文中低保家庭人名为化名）

　　（据《南方日报》）