此次中国与东盟国家就“指针”案文达成共识，也表明了东盟内部希望推动地区合作的良好意愿，是一个很好的开端。绝大多数东盟国家显然都愿意解决问题，不希望某些成员国因南海问题把整个东盟都绑架了。

　　东盟秘书长素林21日明确表示，中国—东盟外长会通过了高官会达成一致的落实《南海各方行为宣言》后续行动指针，此举具有重大意义。“指针”体现了中国和东盟的共同追求，它为下一个十年的合作奠定了基础。素林表示，领土纠纷必须通过双边沟通和协商解决，东盟自身并不是争议中的一方，但东盟非常希望看到争议得到和平解决。

　　据了解，一段时间以来相关谈判之所以推动缓慢，一个原因就是某些国家总是想将南海问题国际化，或是希望将美国日本等国拉进来，或是希望东盟作为一个整体与中国进行谈判。

　　据悉，在早先东盟提出的建议中，有东盟在与中国会晤之前内部先进行协商的提法，此一提法最终取消。这一提法也是东盟某些国家在工作组会议启动后就一直着力推动的。而中方在南海问题上的主张也一贯明确，即由争议当事方通过双边谈判协商和平解决南海争议，不需他国插手。

　　菲律宾外交部长德尔罗萨里奥19日在同东盟外长举行闭门会议后表示，东盟应该团结起来，共同质疑中国提出的领土要求的理由。菲律宾已经就此提出了包括10点建议的协议，声称“拥有南海部分岛屿主权的东南亚国家应携手把充满争议的南中国海变成和平、自由、友好及合作的区域”。菲律宾BGA新闻电视台20日的报道称，菲提出的这一协议“明确反对中国对南海群岛的主权宣称”。

　　一位不愿透露姓名的东盟官员说，在19日的高官会议上，菲律宾方面突然提出了这一协议，而此前东盟其他国家并不知道。据参加会议的印尼代表团人士透露，菲方表示，希望以这个协议来引导或替代各方正在讨论的“指针”。这使得东盟方面非常紧张，不少人担心菲律宾此举会将已初步达成一致的“指针”葬送。但当晚菲律宾官员又表示，提出这一协议并不是要取代“指针”。20日上午《南海各方行为宣言》高官会就“指针”案文达成一致，取得共识。

　　分析认为，菲律宾这样做的目的有两个，一是试图将中国与部分东盟国家之间的主权争端问题，转换成东盟作为一个整体与中国的问题；二是试图借和平的口号来实现其占据南海有争议岛屿的合法性。

　　从各方透露出的信息看，已经达成共识的案文并没有涉及有争议区域的石油、天然气开采等棘手问题。可以预见，“指针”达成后既有利于推动合作，但同时下一步谈判的复杂性也不容乐观。