中国外交部长杨洁篪22日在印尼巴厘岛出席东盟地区论坛系列外长会期间会见了美国国务卿希拉里·克林顿。

　　关于南海问题，杨洁篪表示，中国与东盟国家刚刚通过落实《南海各方行为宣言》行动指针，为推进南海务实合作铺平了道路，也证明中国和东盟国家有能力、有智慧解决争议。杨洁篪指出，南海航行自由和安全并未受到威胁，中方一贯致力于维护南海航行自由和安全。

　　希拉里积极评价中国与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》行动指针达成一致。希拉里表示，美了解南海问题高度复杂，对南海主权争议不持立场，无意卷入其中，无意使之成为中美之间的问题。美支持有助于缓和局势的措施。

　　专家认为，行动指针的出台，为尽快启动南海合作具体项目“打开了绿灯”，铺平了道路。

　　据中国驻东盟大使佟晓玲介绍，后续行动指导方针内容简短，涉及到一些原则性的“条条框框”。但其为落实《宣言》制定了一个指导方针，为各方开展合作勾画了程序性原则。

　　《宣言》是中国与东盟于2002年11月签署的第一份有关南海问题的政治文件。各方在《宣言》中承诺，在全面和永久解决争议之前，可在海洋环保、海洋科学研究、海上航行和交通安全、搜寻与救助、打击跨国犯罪等领域探讨或开展合作。

　　“由于此前后续行动指导方针一直未能达成，这些合作迟迟不能进展。这次文件达成后，各方下一步的重点和注意力将转移到开展务实合作，而不是喊空话。”佟晓玲说。

　　“尽管此次东盟系列外长会开始前，在南海问题上有一些杂音、不和谐的行动，但后续行动指导方针的通过反映出本地区各国都有合作的强烈愿望，希望加强互信。”曾担任中国驻新加坡、泰国等国大使的张九桓表示。

　　这份后续行动指导方针也得到了东盟成员国外长的高度赞赏。他们认为，这显示中国和东盟有能力和意愿解决和管控最棘手的问题，具有里程碑意义，是纪念东盟－中国建立对话关系20周年最重要的成果，有利于增进互信，使南海成为和平、友谊、合作之海，促进本地区的和平、稳定与繁荣。

　　专家认为，后续行动指导方针是中国和东盟落实《宣言》的一个积极步骤，对维护南海地区的和平与稳定有重要意义。但佟晓玲同时指出，《宣言》本身不是解决南海问题的文件。南海问题的实质是中国和有关国家在南沙群岛一些岛礁的主权争议和南海部分水域划界争议问题，只能通过国与国之间的双边谈判解决。

　　“争议从来不是中国为一方，东盟为另一方。不是中国和东盟达成一个文件就能解决的。”佟晓玲说，中国政府从来主张，在涉及领土主权的双边争议问题上，只能在双边而非多边框架下解决。与争议没有直接关联的各方，不应插手和介入南海争议。

　　（据新华社、央视、《人民日报》）