今年三月，国家开发银行董事长陈元将《浙江海洋经济发展示范区建设系统性融资规划》（以下简称《融资规划》）递交到了浙江省省长的手中。

　　银行为某一融资项目做方案已不是新鲜事，但以规划先行为引领，积极参与国家战略谋划，并主动开展配套融资规划编制，却正是国开行区别于其他金融机构的一个鲜明特点。

　　与其他商业银行相比，国开行虽然在人员、网点上没有优势，但在过去10多年中，作为中长期贷款领域的主力银行，国开行一直以“增强国力，改善民生”为使命，积极为国家经济社会发展中的重大重点项目以及中小企业等社会瓶颈领域提供了有力的支持，这当中，规划先行发挥了积极的作用。国开行浙江省分行行长徐勇认为，规划先行作为国开行开发性金融的重要组成部分，将开行自身的发展与国家的发展紧紧联系在一起，为分行立足长远服务浙江发展提供了更加广阔的视野和更具前瞻性的引领。

　　规划先行：　　　　　 快人一步主动靠前服务

　　近年，我国沿海省份自北而南，不断有各具特色的区域发展战略获批上升为国家战略，浙江国家战略的缺失，曾被形象地比喻为“缺了一颗门牙”。

　　如何补上这颗“门牙”，不仅是政府关注的热点，也引起国开行的高度重视。2010年，国开行秉承规划先行理念，与中国工程院、浙江省政府联手开展“浙江沿海”课题研究，为有效助推《浙江海洋经济发展示范区规划》上升为国家战略做出了积极努力。

　　示范区规划批复后，面临超万亿元的巨量资金需求，国开行再次主动请缨，作为唯一金融机构被列入“省海洋经济发展试点工作协调推进小组”成员单位，同时提出为示范区建设量身定制系统性融资规划。

　　2011年8月，《融资规划》被正式纳入省“十二五”规划目录体系。今年年初，国开行浙江省分行牵头完成了这部“融资规划”的编制工作，2012年5月，该规划以政府红头文件正式颁布实施，成为我省推动海洋示范区融资改革和发展的指导性文件，为引领社会各方资金，合力保障示范区重大重点项目建设提供了支持。

　　引智融智：　　　　　 汇专家集思广益谋新策

　　2011年9月9日，舟山。

　　来自国家发改委、中科院、财政部有关专家，开发银行总行和相关厅局、子公司领导，以及来自天津滨海、重庆两江新区的代表，参加了“浙江舟山群岛新区发展融资研讨暨合作对接会”。

　　会上，一大批有关舟山新区的发展大计被与会者热议：舟山新区在新一轮发展中面临哪些主要问题和困难，哪些优势未充分挖掘？舟山新区应如何在融资主体建设、民间资本引导等体制机制上加大改革和创新？在先行先试政策上突破？……

　　会后，国开行浙江省分行专门向省政府递交了《关于舟山新区发展的投融资建议》，从多方面为新区建设出谋划策。而这样的研讨会及实地调研，只是《融资规划》编制以来数十次专题研讨中的一次。

　　国开行浙江省分行规划发展处副处长周莉介绍说，融资是社会建设中一个复杂的系统工程，融资规划不止是简单编制项目融资方案，而是立足全社会的系统性融资的筹划，涉及面广、专业性强，要创新、要突破，需要汇集政府、经济、金融、行业等各领域专家合力完成。

　　一种全新的“模块化”课题合作模式应运而生，整个融资规划课题被细分为多个模块，由国开行总行规划院、浙江分行规划分院、国家发改委投资研究所以及浙江省金融研究院4个团队分头承担。周莉作了一个生动的比喻：“融资规划好比是生产流水线上的一个产品，各个领域的专家各有优势，大家分工合作，你管一个零件，我管一个零件，最后融合成一个产品。”

　　视野开阔：　　　　　 携各方形成合力创新多

　　虽然《融资规划》由国开行牵头编制，但整个融资安排设计却不是单一从国开行的角度出发，而是强调社会融资总量。

　　《融资规划》积极倡导金融机构支持海洋经济示范区建设错位发展和合作经营。比如，针对大项目加强银团合作，针对小企业积极探索建立小额贷款公司－大银行业务合作机制，以及加强各金融机构间信贷与风投、租赁、担保等各方资源的整合，积极创新收益共享、风险共担的平台合作机制等。

　　创新，是这部《融资规划》一大亮点。

　　将示范区作为海洋金融产品创新基地，在船舶融资、贸易融资等方面加大产品创新力度和优化组合，积极探索海域使用权抵押、在建船舶抵押等新业务，开拓创新存货滚动质押等个性化金融产品，同时通过信托、租赁、担保、基金、债券等多元渠道，吸引民间资金、域外资金和海外资金参与海洋经济建设，是《融资规划》提出的新思路。

　　《融资规划》还提出推动地方金融控股集团组建以及专业海洋金融机构的设立等，集聚更广泛的资金、资源，为示范区建设提供支持；推动设立跨区域、跨领域民间资本投融资服务中心，推动筹建海洋产权交易和金融资产交易平台等，以提升区域的金融服务能力和水平。

　　融资跟进：　　　　　 讲服务多措并举促实施

　　国开行浙江省分行不仅是这次规划编制的主体，更是推动规划实施的重要成员。商业化改制后，国开行已成为具备“投贷债租证”综合服务功能的全牌照银行，能切实地将多样化的金融服务产品融入《融资规划》中，更能在业务推进中将各项产品落到实处。

　　为积极推动浙江海洋示范区建设，破解建设资金瓶颈难题，国开行浙江省分行开动脑筋，多措并举加大对示范区支持力度。一方面主动探索银团、信托、保理、保函、票据、投贷债租证等各业务的协同，以产品组合等方式满足项目建设的多元化融资需求，比如为三门核电、华润苍南电厂、舟山大陆引水等一大批重点建设项目提供中长期贷款逾百亿；联合工行等金融机构，组建银团贷款逾百亿元，支持了浙江省钱江通道及接线工程南接线等重点项目建设；推动国开金融以城市开发基金方式，投资设立国开绍兴滨海新城投资有限公司，帮助地方政府解决资本金问题；大力推进债券承销业务，帮助核电秦山联营、温州安居房等企业募资近百亿元；通过与国银租赁协同开展基础设施租赁业务，为杭州湾跨海大桥北接线等项目盘活存量资产。另一方面，分行通过多方努力积极争取总行在信贷规模配置上对示范区给予倾斜。

　　截至目前，国开行浙江省分行围绕示范区沿海基础设施、港航物流服务体系以及产业转型升级等重点领域建设，已累计为重大项目建设承诺融资总量774亿元，落实融资总量418亿元。