【焦点提要】政府主导，县级财政连续两年投入超2000万元；空间巨大，3年小农水重点县建设将使灌溉水利用系数从0.4提高到0.55以上，渠系水利用系数从0.5提高到0.8以上；效益明显，2010年、2011年连续两年新增粮食生产能力超过450万公斤。力度空前的小农水重点县建设正在深刻改变着临海大地。

　　涌泉蜜橘、上盘西兰花、河头茶叶、尤溪竹笋、邵家渡草莓、白水洋杨梅，临海有着丰饶的物产。然而由于台风、洪涝、干旱等自然灾害交替发生，再加上农田基础设施损毁严重，灌溉排涝设施不配套，临海全市农田地力等级普遍不高，农业生产仍处于粗放型状态。突破瓶颈制约，夯实农业生产根基成了临海市的当务之急。2010年，临海市被列为第二批中央财政小型农田水利重点县，一个全面整体提升农田基础设施水平的时机由此开启。

势在必行　突破瓶颈

　　作为一个传统的农业县市，临海市对小型农田水利工程的重要性有着切身体会，也在小农水建设上作了诸多努力并初尝甜头。

　　根据水利综合年报及相关涉农部门的统计，2006年至2009年，临海市小型农田水利工程建设共投入1.88亿元，其中，水利资金投入11078万元，国土部门土地平整投入3475万元，农发办中低产田改造投入1841万元，农业示范园区投入644万元，镇、村自筹及农民投劳折资1755万元。累计整治山塘79座，拦水堰新建及加固65座，泵站改造工程75座，田间“三面光”防渗渠道新建及改造285公里，新建喷微灌等高效节水灌溉面积0.6万亩，疏浚排水沟渠220公里。经过4年建设，共增加有效灌溉面积1万亩，改善灌溉面积4万亩，新增排涝面积1万亩，年新增供水能力32万立方米，年新增节水能力114万立方米，年新增粮食生产能力143万公斤，年新增农业产值654万元。

　　然而，在被确认为中央财政小农水重点县前，临海的小型农田水利工程状况却很严峻——全市1万～10万立方米山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；500～1万立方米水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925公里，已衬砌1082公里，衬砌率37%；渠系建筑物432处，完好率40%。由于灌溉设施的破损造成灌溉水量浪费严重，全市灌溉水利用系数较低，约为0.4～0.5，渠系水利用系数约为0.5～0.6。小农水已经严重制约了临海农村经济的进一步发展。

　　当中央实行小农水重点县建设行动时，临海市以极大的热情、扎实的工作积极争取申报立项，并于2010年成功入选第二批中央财政小型农田水利重点县。

政府主导 全面推进

　　临海市小农水重点县建设分为3年实施，从2010年至2012年，临海市将以山塘综合整治、小型灌区改造及高效节水灌溉为主，计划投入资金17218万元，将全市有效灌溉面积从34.5万亩提高到37.67万亩，较现状提高9.2%，占总耕地面积的83.4%；完成渠系改造的灌区，灌溉水利用系数由现状的0.4~0.5提高到0.55以上；建成高效节水灌溉的区域，喷灌水利用系数不低于0.85，微灌水利用系数不低于0.9。节水灌溉面积从20.03万亩提高到26.06万亩，提高13.35%，占总耕地面积的57.7%。高效节水灌溉面积从3.42万亩提高到6.09万亩，占节水灌溉面积的23.36%。全市粮食综合生产能力从18190万公斤提高到20209万公斤，提高11.1%。并结合该市各类农业经济合作组织优势，推进工程产权及运行管理制度改革，面积达3万亩。

　　对此，临海市政府高度重视，成立“临海市农田水利工程重点县建设领导小组”，在市水利局设立办公室，落实专人办公。市政府与项目乡镇政府签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将本次重点县建设纳入政府阶段性和年度目标考核，确保工程建设任务的全面完成。

　　在资金投入上，坚持政府专项资金扶持为主，村集体主要负责政策处理，并同时鼓励社会各界参与的多元化模式。该市出台了新农村建设30条意见，明确各类小型农田水利建设项目的资金补助标准为50%，有效激发了各级、各界投入小型农田水利建设的热情。

　　2010年，临海市小农水重点县建设总投资3874.1万元。整治山塘37座，灌区改造工程15处，建成高效节水灌溉1810亩。新增、恢复灌溉面积0.6603万亩，改善灌溉面积2.084万亩，新增节水面积1.319万亩，其中高效节水灌溉面积0.181万亩，年新增节水能力79.26万立方米，年增粮食产量465.22万公斤，年新增经济作物产值90.5万元。

　　2011年，总投资3915万元。整治山塘36座，灌区改造工程20处，建成高效节水灌溉4165亩。新增、恢复灌溉面积0.28万亩，改善灌溉面积2.5万亩，新增节水面积1.27万亩，其中高效节水灌溉面积0.43万亩，年新增节水能力84.82万立方米，新增蓄引提水能力64.65万立方米，年增粮食产量460.16万公斤，年新增经济作物产值126.14万元。